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一张网,即时感知城市“脉搏”:杭州拱墅积极打造基层治理现代化新模式

时间:2023-11-06 14:14:05  来源:浙江日报  作者:促进网
       作为杭州市主城区之一,总面积119平方公里的杭州市拱墅区,北拥半山国家森林公园,南临美丽的西子湖滨,地理区位优越。下辖18个街道、174个社区、54个经合社,相对密集的人口对社会治理提出了更高要求。
  在基层智治大脑不断完善的基础上,2023年,拱墅区积极推动“141”基层治理体系标准化建设,试点全省街道岗位管理体制改革,继续在推进建设基层智治系统的征程上迈出坚实步伐。
  一个大脑
  云上整体智治
  2022年10月,全时空多维度采录感知网正式上线;2022年12月,区社会治理中心挂牌,基层智治综合应用同步正式上线试运行。这一系列紧锣密鼓的动作,标志着拱墅区在基层智治“拱墅样本”的打造上翻开了崭新一页。
  基层智治综合应用,横向设置党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4条跑道,纵向贯通省、市、区、街、社、网格6个层级,包含业务中台、四跑道协同、重大应用贯通、研判分析、综合指挥、运行管理、社会治理一张图、一件事集成联办、系统管理九大模块,是支撑基层智治系统的基础性综合应用;全时空多维度采录感知网,汇聚了12.6亿条公共数据,实现“省、市、区、街、社”五级数据联动协同,可以对各类基层治理事项进行智慧赋能。
  通过基层智治综合应用,对上承接“七张问题清单”“大综合一体化执法监管”“浙里人大”“警网协同”等省市重大应用贯通落地,对下受理、流转、跟踪、评价、反馈各类基层治理事件,横向统筹4条跑道数据协同、事件协同、任务协同,并综合集成区级各类应用场景,成为拱墅区全区“第一应用”。通过全时空多维度采录感知网,赋能区级亚运保障、共同富裕等重大任务落地,实时收集数据、分析数据,用智慧感知城市“呼吸”“脉搏”……2022年10月29日,2022年浙江省数字化改革“最系列”成果评选结果公布,拱墅区的基层智治大脑项目入选全省数字化改革“最强大脑”。
  更让人振奋的是,据拱墅区社会治理中心相关负责人介绍,全时空多维度采录感知网辅助基层智治综合应用,这样的“大脑”可以实现基层治理“云共治”,构建出高效协同、整体智治的中心城区基层治理新模式。
  一台引擎
  基层高效协同
  “虞大妈,我看到这两天你家水表都没变化,是碰到什么问题了吗?”和睦社区居民虞大妈接到了来自网格员丁宏的电话。和睦社区为了精准快捷了解辖区内独居老人情况,为211户孤寡失独、高龄独居老人安装智能水表,将用水量实时反馈至责任网格员的手机上,不但节省了走访时间,而且数据掌握也更加精准。
  “杨大妈家突然断电了,谁有空一起去看下!”晚上9点,一条来自金星社区桃源居东苑5幢楼道长王祖根的微信消息突然出现在楼道邻居群。5分钟内,楼道长王祖根和同幢楼的在职党员冯林钟便出现在杨大妈家,他们立即联系小区专员和物业。短短20分钟,断电问题就顺利解决了。
  这是拱墅区高标准深化党建统领网格智治,推动组织体系下延细分的生动一幕。
  “1398个网格、1293个网格党支部、2359个微网格党小组,形成纵贯到底的基层治理体系。治理力量延伸至每个楼道,实现‘一小区一专员’‘一名党员一幢楼’的全覆盖。”拱墅区社会治理中心相关负责人表示。这一举措有效细化基层治理单元,提升了基层治理的颗粒度、精细度。强化基层智治队伍,每个网格均配齐配强“1+3+N”网格力量,“1”即1名网格长,“3”即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员,有效夯实治理底座。
  作为全省街道“四平台”业务岗管理体制改革试点,拱墅区高质效创新的体制好比一台引擎,带动基层治理的高效协同:高规格运行的区级社会治理中心,由区委副书记兼任主任,常务副区长兼任第一副主任,区委办统筹管理;实体运行18个街道综合信息指挥室,全省试点街道管理体制改革,以“四平台”为框架设24个业务岗,推动平台内事件任务分门别类、到岗到人……
  一条闭环
  延伸治理触角
  如何让基层治理的触角深入城市每一寸肌理?拱墅区以“小切口”入手,瞄准治理领域中的短板瓶颈以及关乎居民群众切身利益的问题,高效推动实现基层治理全链条闭环式管理。
  作为国家宁静小区建设试点,在东新街道探索的社会生活噪声治理样本——“宁静东新”已取得初步成效。
  “此处噪声指数超过预警值。”在拱墅区东新街道综合信息指挥室数字驾驶舱内,系统自动识别到辖区内沿街的一家蔬菜店喇叭叫卖声过大,综合信息指挥岗值班人员随即将信息反馈给社区工作人员,工作人员赶到现场后对其进行劝导。
  噪声污染往往发生在一个瞬间,很难取证。由于涉及职能部门多,噪声污染归谁管的协同治理也是摆在面前的另一个难题。
  如今,以“噪声监管一件事”为契机,这些执法难题被一一击破,噪声污染问题平均处置时间也由5天缩减为1小时。据统计,东新街道现已布设噪声自动监测点位14个,构建了24小时全时段噪声物联感知网。“我们构建了由综合执法、环保、住建、公安、市场监管等部门组成的‘1+8’综合执法体系,探索噪声协同治理新模式。”东新街道相关负责人说。
  采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题。“校园及周边安全防控一件事”“法拍一件事”……拱墅区聚焦老百姓的急事难事愁事盼事,通过数字赋能、流程再造、制度重塑,深化推进基层治理“一件事”集成改革,以多跨场景应用推动基层治理效能最大化、负担最小化。
  除了线上的探索外,拱墅坚持和发展新时代“枫桥经验”,通过近年来对基层治理的调研,聚焦全区基层治理短板弱项,梳理出了片区治理改革扩面提质、治理职业打假不当谋利等10个制约全区平安稳定的突出问题,以“课题+项目”的形式持续开展攻坚。着眼民生,着重民情,着力民事,基层治理课题攻坚硕果累累。
  今年以来,职业打假举报量同比下降约35%,试点街道的2个片区治理单元信访投诉同比下降37%、有效警情同比下降26%,逐步形成一批事前风险预警防控、事中联动化解处置、事后有效闭环管理的实用管用机制,有效治理一批影响全区和谐稳定的安全隐患,培育打造了一批可学可看可复制的实体点位,推动实现矛盾在一线化解、问题在一线解决。
  今日拱墅,正处于加快产业重构、城市重塑、治理提升的关键阶段。以数字化改革为抓手,构建基层治理现代化新格局,拱墅区将以自己的实践,努力为书写基层治理的中国式现代化浙江篇章贡献力量。
 
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