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观点:互联网+政务是要革谁的命

时间:2015-09-21 14:28:24  来源:一门式政务  作者:

政府也必须顺应历史潮流,将公共服务职能加速向互联网迁移,用时髦说法就是“互联网+政务”。第一步是当下的向网上公共服务迁移,下一步则是未来的移动互联网上的掌上公共服务。

 
  互联网已经完全融入人类生活,政府也不能例外。
 
  政府也必须顺应历史潮流,将公共服务职能加速向互联网迁移,用时髦说法就是“互联网+政务”。第一步是当下的向网上公共服务迁移,下一步则是未来的移动互联网上的掌上公共服务。
 
  多年来“门难进、脸难看、事难办”,于是有了行政服务中心,于是有了这样的口号:“为群众办好事,让群众好办事”,“让数据多跑路,让群众少跑腿”。只是“上面千条线,下面一根针”,大部分的公共服务都压在市县两级政府头上。尤其是县级政府,最需要通过信息化手段来应对公共服务的现实压力,但是信息化应用水平也最落后,迫切需要通过集约化建设解决缺资金、缺技术、缺人才的困境。
 
  通过互联网提供在线公共服务,就是要把公众当作客户,以公众的需要和请求为中心,对政府网站三大定位(信息公开、网上办事、政民互动)进行全面升级:从信息公开进化到信息资源开放共享,从网上办事进化到全口径权力清单、全流程网上服务、全层级窗口延伸和全天候权力监督,从政民互动进化到无所不在、准实时的双向交流。
 
  在线公共服务具有开放、透明、高效、回应等天然的便民利民惠民特性,同时也是建立权力制约和监督机制的强有力信息化手段。建设服务型政府,就是要有“把为人民服务进行到底”的定力,还要有“把权力装进制度的笼子里”的决心。
 
  李克强总理力推简政放权,归根结底,就是要革行政审批的命,纠正行政管理的多作为、乱作为和不作为。政府该管的必须管好,政府不该管的绝不去管,充分释放人和企业在经济发展中的活力。当前正在推行的网上公共服务,归纳起来有三条经验:网上办理,服务延伸和权力监督。听起来很容易,做起来却真的很难。
 
  1、网上办理是为了让事情办的更快,因为物流跑不过信息流。都互联网时代了,官员的老习惯该改一改了。办事效率是这样被拖慢的:一遍又一遍地掏出一大堆证照,一次又一次被警惕地验看,一回又一回被当成球踢来踢去,一个又一个Duang Duang地盖章签字,有气派有官威,就是不亲民不爱民。为什么就不能采用电子化流程和证照,拿不习惯说事还能搪塞几天?
 
  2、服务延伸是为了让老百姓少跑路,因为在家门口办事最方便。城里的政务服务大厅一个比一个高大上,那是当作政绩给领导参观的,不如实实在在把服务送到家门口。一趟趟往城里跑,就算把事情办成,那也是费时费钱费力,难怪老百姓有抱怨。如果有一天,老百姓在村里、在社区就能把事情办成,肯定会竖起双手大拇指。
 
  3、权力监督是为了让老百姓正大光明办事,不用再走后门、托关系、搭人情。一切合法合规的事情,都应该办得成;一切不合法不合规的事情,都应该办不成。只要按承诺的流程和时限办,按规定的条件和收费办,就能取信于民。如果能做到这一步,老百姓就已经心满意足了。
 
  2010年前后建成的行政审批电子监察系统,已经无法跟上时代潮流,必将被云计算时代的城市级统一公共服务平台所替代。新一代平台必须体现建设服务型政府、健全权力运行制约和监督机制相互融合的大趋势,概括为“一平台两体系”,也就是通过统一平台承载公共服务体系和行政权力运行监控体系,用信息化手段把权力关进制度的笼子里。
 
  在编办牵头行政审批制度改革和网信办领导信息化建设的新形势下,尤其是在信息消费、信息惠民、宽带中国、权力清单、云计算、互联网+等一系列新政策的推动下,政府公共服务职能将向互联网全面迁移,对公众的所有服务(行政服务、行政执法、非紧急服务热线、便民服务、社区服务等等)将整合到城市级统一公共服务平台,新一轮城市信息化将基于云计算、大数据、移动互联网、物联网技术进行全新升级。
 
  从先行省份的探索看,在地级市以上建立基于私有云和公有云混合的统一服务平台,采用大数据技术支撑三证合一等新一代电子证照数据库建设,未来通过智能手机和4G网络提供无所不在的移动公共服务,是基本共识和大势所趋。
 
  在云计算的视角中,一切皆是服务(XaaS)。
 
  请基础设施即服务(IaaS),平台即服务(PaaS),数据即服务(DaaS),应用即服务(SaaS)。
 
  在智慧城市的视角中,一切都是为人民服务。
 
  简政放权的组合拳让人眼花缭乱:推行权力清单制度,取消非行政许可的行政审批,规范改进行政审批行为(一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理),推行三证合一和统一社会信用代码(一照一码)的商事制度改革。4月成立督战队——国务院推进职能转变协调小组,6月启动本届政府的首次全面大督查(重大政策措施落实情况),这回李克强总理是动真格了。
 
  中央的令行禁止,如果市县政府真的做到了,老百姓就是真的满意了。
 
  总而言之,信息技术大趋势与简政放权总目标,殊途同归,任重道远。
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